孩子还没出生，月嫂公司的电话就一个接一个，刚有要买房的想法，中介公司的电话已经是源源不断……各类骚扰电话打爆手机，给不少用户带来困扰。

近日，工信部、最高检、教育部、公安部等十三部门近日印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》(以下简称《方案》)的通知，《方案》明确，自今年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动，包括全面清理各类骚扰软件、严格规范金融类电话营销行为等，并将违法违规行为列入相关信用记录。

骚扰电话暗藏诈骗陷阱

中国互联网协会12321举报中心发布的数据显示，今年6月份收到的举报涉嫌骚扰电话共4.5万件次，其中内容为贷款理财类、违规催收类和房产中介类的举报信息居前三位，占比分别为20.8%、18.5%和11.2%。

很多人每天都会接到几个甚至十几个推销骚扰电话，但是令人神奇的是，这些电话都只能外呼，却不能回拨。这让很多接到骚扰电话试图投诉的用户十分头大。

在所有骚扰电话中，商业营销类骚扰电话占了很大比重，一般集中在保险、理财、房产、教育培训等销售行业。据某家电话销售公司表示，他们是通过电脑系统进行拨号，可以实现一人一天拨打几百个电话。一家小规模的电话销售公司，负责电话销售的人员就至少600名。负责销售通话中的电话销售人员语速都很快，有的手里拿着稿子，有的照着电脑上的文字，嘴上滔滔不绝。

据介绍，他们有自己专门的话术，每天还有通话时长的指标要求，包括拨时要求，上午3个小时，下午4个小时，一共7个小时，并要求每天跟别人通话累计不低于3个小时。因此，为了完成指标，电销人员就不断拨打电话，并且尽量想办法让对方不挂电话。

据悉，电销公司的客户来源主要有两个渠道：一是免费的赠险渠道，二是一些网络APP平台留下的个人资料。

除了推销，还有部分骚扰电话中布满的诈骗陷阱也让人难以识别。

今年2月，南京市民蒋女士就曾报警称被骗39万元。原来，骗子称自己是“公司领导”，并让蒋女士操作汇款，待汇过款，与公司领导核实后，蒋女士才发觉上当。警方经过100多天的侦查，抓获13名嫌疑人。据了解，该团伙在全国各地实施通讯诈骗作案多起，涉案金额3000多万元。

曾有网友总结出20余种常见电信诈骗手段，除了“祝您中奖”“退款退货”“我是房东”这些老套路外，还有不少“后浪推前浪”的新招数。例如“猜猜我是谁”“海关查获你的包裹藏毒请配合调查”“帮您复制家人手机卡提供监听服务”等，可谓花样翻新。

业界专家指出，此次行动要获得有效成果，就必须对骚扰电话的整个利益链进行打击，包括终端的骚扰电话企业，包括源头的运营商，也包括设备提供和销售者。

骚扰软件及设备将被全面清理

法律专家介绍，如果客户信息渠道来源是合法的，如与客户存在过买卖关系，经客户同意留过联系方式，则可以进行电话推销，但如果客户明确表示拒绝接受广告信息，则不能再进行电话推销。

此次发布的《方案》介绍，将综合采用法律、经济、技术等多种手段，重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治，打击非法获取个人信息的行为，合力斩断骚扰电话利益链，实现商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类电话明显减少的目标。

重点工作包括：加强语音线路和码号资源管理，严格语音线路和“95”“96”“400”等码号资源的用户资质审查；加强电话用户合同约束，在合同中明确业务使用规范、用户违约责任和相应处罚措施；全面规范营销外呼业务，呼叫中心企业要对经营资质、自营和外包业务进行全面规范；全面清理各类骚扰软件，各互联网企业要全面清理网上“呼死你”等骚扰软件和设备信息，切断相关软硬件推广、销售和使用渠道。

此外，要全面提升技术防范能力，强化主叫号码鉴权和通话溯源，提升骚扰电话拦截能力，增强骚扰电话提醒和预警能力，增强骚扰电话综合管控能力，探索建立全国防骚扰信息综合服务平台，引导基础电信企业、移动转售企业、呼叫中心企业等加强对商业性电子信息的规范传播。

《方案》强调，严格规范金融类电话营销行为，严格规范贷款、理财、信用卡、股票、基金、债券、保险等业务的电话营销行为；严格规范售房租房电话营销行为，加强对房地产开发企业、房地产经纪机构和房地产经纪人员的监督管理；严格规范医疗机构、保健食品生产经营企业的电话营销行为，严厉打击无证行医、非法医疗美容和违法违规生产经营保健食品；规范人力资源服务、旅游等行业的电话营销行为，加强对人力资源服务、旅游等行业、企业和从业人员的事中事后监管，配合相关部门健全完善商业信息发布管理制度。

对于明知从事违法犯罪活动，仍提供网络、技术、线路等服务的企业和人员，依法严惩，严厉打击各行政机关和电信、金融、医疗、物流、寄递等重点单位工作人员非法出售或者向他人提供公民个人信息的违法犯罪行为。

《方案》同时指出，各部门要依据职责，研究完善行业内电话营销管理规则，督促业内企业和机构依法规范开展电话营销业务，加大对电话扰民企业和人员惩戒力度，将违法违规行为列入相关信用记录。

提高违法成本形成社会合力

有电话营销业内人士透露，冒着违法风险坚持做的原因正是商业利润的驱使，“这一行利润太大了”。据悉部分商家早已将精准电话营销作为发展业务的主要方式，还有的则是为深入挖掘老客户的商业价值主动外呼，冒服务之名，行营销之实。

“骚扰电话就像牛皮癣，要根治是有难度的，但不治理也不行。一方面要从源头找到信息泄露渠道，另一方面要找到骚扰、诈骗电话的拨打方源头，实施精准打击。”北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋表示，要增强骚扰电话综合管控能力，进一步强化电信运营商的治理骚扰电话的主体责任，充分利用现有全国诈骗电话防范系统和网间互联互通监测系统，增强骚扰电话监测和标注等相关功能，建立联动工作机制，协同做好骚扰电话的监测发现等综合整治工作。

“目前骚扰电话在源头上违法成本太低了，要整治就要把违法成本提上来。”央视财经评论员马光远认为，应提高信息泄露的违法成本，让不良商家得不偿失，至关重要。同时，斩断利益链的关键，需要全社会形成合力，此次13个部门齐抓共管，是一个非常好的开头。

此次《方案》中也明确了要规范重点行业商业营销行为，查处商家违规滥发商业类电子信息的行为，严禁在用户明确表示拒绝后仍向其拨打营销电话，对违法违规企业和从业人员依法采取监管措施或予以行政处罚。曾剑秋认为，在治理的过程中战术上可进行分层分级，从战略上可以分步治理。分阶段将有关企业的行政处罚、抽查结果、违法失信企业名单等信息对全社会公布，强化惩戒的力度。电话骚扰，治理落实有技巧，齐抓共治，百姓满意最重要。

据悉，如果接到骚扰电话，可以向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心举报，举报电话010-12321。此外，还可以在微信公众号“12321举报中心”上点击“我要举报”，或在微博上向“12321举报中心”发送私信。在微信、手机QQ、支付宝的城市服务页面，可以点击“网络不良信息举报”或直接发送文字、语音、截图举报。